г.Ярославль, ул.Зои Космодемьянской, 10а
+7 (4852) 72-13-19
АКТ № 13 плановой проверки от "15" декабря 2015
16.12.2015
Файл: Загрузить
АКТ № 13
плановой проверки
от «15» декабря 2015 г. г. Ярославль
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Администрации ЯМР от 22.12.2014 № 4655 «Об утверждении Положения по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ярославского муниципального района», распоряжением Администрации ЯМР о проведении плановой проверки от 23.11.2015 № 114 Рабочей группой отдела по противодействию коррупции и контролю в сфере муниципальных закупок управления делами Администрации ЯМР в составе:
Руководитель рабочей группы – Светлосонова Тамара Александровна, начальник отдела по противодействию коррупции и контролю в сфере муниципальных закупок управления делами Администрации ЯМР;
Члены рабочей группы: – Кропотова Юлия Николаевна – консультант отдела по противодействию коррупции и контролю в сфере муниципальных закупок управления делами Администрации ЯМР,
Молканов Сергей Валентинович, консультант отдела по противодействию коррупции и контролю в сфере муниципальных закупок управления делами Администрации ЯМР,
проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Субъект контроля).
Данные о Субъекте контроля:
1. Полное наименование: муниципальное общеобразовательное учреждение «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области. Учреждение относится к типу – бюджетное. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и смету в соответствии с Уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области (Приложение № 1).
2. Юридический адрес: по адресу: 150539, Ярославская область, Ярославский район, р.п. Лесная Поляна, д. 38.
3. ИНН7627028992/КПП: /762701001
4. Фактический адрес: 150539, Ярославская область, Ярославский район, р.п. Лесная Поляна, д. 38.
5. Контактный телефон: (4852) 765805
6. Руководитель(и): Лозинская Галина Владимировна – директор муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области (Приложение № 2).
7. Плановая проверка проводилась: плановая проверка проведена с уведомлением должностных лиц: директора муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области по адресу: 150539, Ярославская область, Ярославский район, р.п. Лесная Поляна, д. 38.
(ФИО, долж. лицо субъекта контроля)
8. Проверяемый период: с 01 января 2014 года по 06 декабря 2015 года.
Плановая проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена выборочным методом.
Первый этап плановой проверки предусматривает рассмотрение закупок, находящихся на стадии размещения, на предмет их соответствия требованиям законодательства о размещении закупок. На момент проведения проверки закупок, находящихся на стадии размещения, не было.
Для проведения плановой проверки Субъектом контроля представлены следующие документы:
Устав, нормативные акты, регламентирующие организацию и осуществление закупок товаров, работ, услуг; документы по осуществлению закупок у единственного поставщика; контракты (гражданско-правовые договоры), заключенные Заказчиком в проверяемый период; план-график на 2014 и 2015 годы.
В результате проверки нормативных документов установлено
В соответствии со статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ контрактным управляющим муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области назначена Лозинская Галина Владимировна на основании Приказа № 325 от 01.09.2014 года «О назначении контрактного управляющего и утверждения функции и полномочий контрактного управляющего Леснополянской НШ-ДС им. Ушинского (Приложение № 3).
Приказом от 10.12.2014г. № 479 в МОУ Леснополянская начальная школа им. К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района утверждено положение о единой закупочной комиссии, а также утвержден состав единой закупочной комиссии (Приложение № 4).
Контрольным мероприятием установлено, что единая комиссия, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с положением № 103 (Приложение№ 5), утвержденным приказом директора №479 от 10.12.2014 года, «О единой закупочной комиссии муниципального общеобразовательного учреждения Леснополянская начальная школа им. К.Д. Ушинского Ярославского муниципального района работает в соответствии с требованиями Федеральных законов:
- от 05 апреля 2013г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
-от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Приказом от 10.12.2014 № 480 создана приемочная комиссия, которая работает согласно «Положения о приемочной комиссии и проведении экспертизы» (Приложение № 6).
Кроме того, проверкой установлено, что контрактный управляющий Лозинская Г.В. является председателем единой комиссии по закупкам и приемочной комиссии, что является нарушением Федерального закона «О защите конкуренции».
Отметим, что приказом от 10.12.2014 № 481 утверждено Положение о взаимодействии контрактного управляющего с участниками закупочной деятельности МОУ Леснополянская НШ имени К.Д. Ушинского (Приложение № 7).
В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно включены лица прошедшие повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе: «Государственное и муниципальное управление. Управление государственными и муниципальными закупками в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013г. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг». Количество сотрудников, прошедших обучение по применению положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, 2 человека (Приложение № 8).
Контрольным мероприятием установлено:
1. Часть 9 статьи 94 Закона результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Минэкономразвития РФ в своем Письме от 27 мая 2015 года разъясняет:
«Если условиями контракта не предусмотрены этапы, но поставка товара и его приемка, а также оплата производится регулярно (например, ежемесячно), в данном случае Заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в единой информационной системе».
Субъектом контроля в 2015 году были заключены следующие договоры: - договор снабжения электрической энергией № 1563 от 26.01.2015 на сумму 655 000 руб.;
- договор об оказании услуг связи № 549 от 09.02.2015г. на сумму 44 955 руб.;
- гражданско-правовой договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 35-Т/2015 от 09.12.2015г. на сумму 80 724,16 руб.;
- гражданско-правовой договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 35-Т/2015 от 26.01.2015г. на сумму 2011,33 руб.;
- договор об оказании услуг связи № 549 от 26.01.2015г. на сумму 45 руб.;
- договор № 304/14ВТВС от 26.01.2015г. на сумму 672,34 руб.
Контрольным мероприятием установлено, что Субъектом контроля по указанным выше договорам по предоставленным услугам оплата производилась ежемесячно. Однако, Субъект контроля не размещал ежемесячно на официальном сайте гос.закупок. отчеты по исполнению договоров, что является нарушением части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятисот тысяч рублей.
2. В ходе проверки установлено нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, а именно большинство гражданско-правовых договоров, заключенных Субъектом контроля, не содержит информацию, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.
На основании вышеизложенного,
Рабочая группа пришла к следующим выводам:
1. Нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Рабочая группа решила:
1. Признать в действиях Заказчика в лице муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных нормативных актов в сфере закупок. Указанные нарушения не повлияли на исполнение гражданско-правовых договоров за проверяемый период, все исполнены в полном объеме.
2. В целях недопущения в дальнейшем нарушений Заказчику рекомендуется:
- своевременно и в полном объеме размещать на официальном сайте информацию и документы, подлежащие размещению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ;
- при организации закупок строго руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере закупок;
- с целью эффективного расходования бюджетных средств проводить закупки конкурентными способами.
3. Выдать директору муниципального общеобразовательного учреждения «Леснополянская начальная школа имени К.Д. Ушинского» Ярославского муниципального района Ярославской области обязательное для исполнения Предписание:
3.1. Разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru отчет о результатах исполнения отдельного этапа договора, информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге в соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.
Руководитель рабочей группы Т.А. Светлосонова _______________
Члены Рабочей группы:
1. Ю.Н. Кропотова ____________
2. С.В. Молканов _____________
С актом проверки ознакомлен(ы):
Представитель(ли) Субъекта
контроля Г.В. Лозинская _____________
Акт проверки получил:
Представитель Субъекта
контроля Г.В. Лозинская ______________
«____» ___________ 2015г.
В течение десяти дней со дня получения акта проверки, лицо, в отношении которого проведена проверка, имеет право представить в Контрольный орган письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
Файл: Загрузить